Служба охраны труда: права и полномочия, структура, организация

126
Фото © Shutterstock
Фото © Shutterstock

На практике существенный процент нарушений на предприятиях происходит в направлениях, связанных с безопасностью производства. В большинстве компаний служба охраны труда не организована на должном уровне, а владельцы не выделяют на эту сферу достаточного финансирования. Такая ситуация наблюдается даже на предприятиях с численностью более 50 сотрудников, несмотря на то, что существующие законы обязывают создавать соответствующие подразделения.

Чем на предприятии занимается служба охраны труда

Соблюдение правил, регулирующих данную сферу, является обязательным для любых типов организаций с различной численностью. Действующие в этой области стандарты представлены в государственных законодательных нормативах.

Основные документы, определяющие деятельность таких служб на предприятиях:

  1. Трудовой кодекс России.
  2. Межгосударственный норматив ГОСТ 12.0.230-2007 г. «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования».
  3. Рекомендации по организации службы охраны труда в организации. Установлены Постановлением Министерства по труду № 14 от 08.02.2000 г.

В основе функций государства в области охраны труда стоит обеспечение нормальных взаимодействий всех участников процесса. К главным субъектам данной сферы относятся органы власти, собственники предприятий, профсоюзы и другие. Государственно-правовые образования Российской Федерации постоянно ведут работу по формированию специализированных программ, задачей которых является обеспечение безопасности при осуществлении производственных операций и минимизация рисков, присутствующих в различных профессиональных областях. Практическая реализация мероприятий трудоохранного характера требует особой квалификации специалистов и наличия временных ресурсов. В связи с этим не нуждается в объяснении позиция, предполагающая, что такие задачи должны быть возложены на сотрудников, прошедших особую подготовку.

Образовательные мероприятия базируются на Постановлении Минтруда РФ и Минобразования РФ № 1/29 от 13.01.2003 г. «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». Занятия могут проводиться на базе самих предприятий или в специализированных компаниях. Нормативы предусматривают обучение на протяжении тридцати дней с даты приема работника и в дальнейшем каждые три года (или при необходимости). Существует возможность заказа услуг в компаниях, которые прошли предусмотренные виды лицензирования.

Для постановки целей и описания миссии соответствующих отделов руководителям компаний следует применять «Рекомендации по организации работы службы охраны …», представленные выше в перечне основной документации. В данном нормативном акте указаны задачи службы охраны труда, которые следует установить собственникам и руководителям:

  1. Обеспечить организационные функции, направленные на эффективное выполнение специалистами таких служб предписаний, действующих в этой отрасли стандартов.
  2. Обеспечение контролирующих обязанностей в области соблюдения нормативных требований.
  3. Проведение мероприятий, направленных на профилактику травм, профессиональных болезней и других моментов, оказывающих негативное воздействие на условия работы.
  4. Проведение консультаций по трудоохранной деятельности для сотрудников и руководящих должностей предприятий.
  5. Анализ и внедрение передовых методик, а также осуществление мероприятий по пропаганде в области безопасности рабочего процесса.

Служба охраны труда: права и полномочия, структура, организация

Служба охраны труда: права и полномочия

Для того чтобы сотрудники специализированных подразделений могли эффективно выполнять функции службы охраны труда, им следует предоставить определенные полномочия и описать их реализацию. Для этого составляется внутренний нормативный акт.

Рекомендациями предусмотрено, что работники службы охраны труда на предприятиях получают следующие права:

  1. Право беспрепятственного посещения и осмотра помещений, предназначенных для выполнения служебных и производственных функций, исследования условий быта и трудооохранной документации в рамках собственной компетенции.
  2. Представление предписаний по преодолению негативных факторов, установленных в процессе ревизионных мероприятий на предмет соблюдения условий по безопасности производства, а также контроль за их исполнением.
  3. Выставление требований по отстранению от проведения работ без предусмотренных допусков, необходимых медосмотров предварительного и регулярного характера, без первоначального инструктирования по трудоохранным вопросам, без использования индивидуальных защитных приспособлений, а также для сотрудников, не исполняющих законодательные нормы.
  4. Осуществлять направление руководству рекомендаций по наложению наказаний на лиц, допустивших нарушение нормативов в данной области.
  5. Отправлять запросы, получать от администрации предприятий определенную информацию, документы службы охраны труда, выставлять требования по составлению объяснительных записок от сотрудников, допустивших нарушение нормативов.
  6. После предусмотренных согласований с руководством организаций и отделений, задействовать их представителей при проведении проверок соответствия условий работы установленным стандартам.
  7. Направлять администрации рекомендации по поощрению членов коллектива, проявивших активность в трудоохранных мероприятиях по повышению качества условий выполнения служебных задач.
  8. По запросу руководства представлять интересы предприятия в государственных органах и общественных организациях для решения вопросов в рамках своей компетентности.
  9. Осуществлять все функции, необходимые для того, чтобы выполнять основные задачи службы охраны труда.

Как выглядит структура службы охраны труда

Служба охраны труда создается на базе Межотраслевых норм, которые утверждены соответствующим Постановлением Министерства № 10 от 22.01.2001 г. «Об утверждении Межотраслевых нормативов численности службы охраны труда в организациях».

Структуру подразделений и их количественные параметры определяет внутреннее положение о службе охраны труда, руководство предприятия, особенности и уровень опасности производственных процессов, а также Межотраслевые нормативы. Помимо указанных здесь нормативов, при формировании соответствующих отделов следует руководствоваться «Рекомендациями по деятельности службы охраны труда», утвержденными Постановлением Министерства № 14 от 08.02.2000 г.

На первом этапе руководитель должен установить, кто будет реализовывать функцию специалиста по охране труда. Это может быть отдельное подразделение, сотрудник, сам директор или специализированная компания, с которой оформлено соответствующее соглашение.

Один из вопросов, которые возникают при определении исполнителя по реализации задач безопасности процесса производства, выглядит следующим образом: при какой численности создается служба охраны труда? Ответ можно найти в межотраслевых нормативах. Здесь указано, что для организаций численностью до 700 человек (где отсутствуют вредные либо опасные условия трудовой деятельности) допускается наличие одного сотрудника соответствующей службы. Для крупных предприятий предусмотрено формирование отдела или бюро численностью три и более специалиста.

Принятые в области обеспечения безопасности производства решения должны быть отражены в надлежащем приказе (приказ о службе охраны труда). На следующем этапе происходит формирование соответствующей структуры. В ее составе может быть как единичный специалист, так и целое подразделение. В случаях, когда ранее подобная служба не была предусмотрена, руководитель должен провести изменения в штатном расписании. 

На следующем этапе необходимо сформировать положение о службе охраны труда. Этот акт описывает цели структуры, права и обязанности ее специалистов в процессе взаимодействия с отделениями компании. Кроме того, следует написать соответствующие должностные инструкции для сотрудников. Эти документы формируются на основе Квалификационного справочника, который представлен в Постановлении Министерства труда № 37 от 21.08.1998 г. С 01.07.2013 г. также действует «Единый квалификационный справочник должностей …».

Служба охраны труда компании подчинена напрямую руководящему лицу либо (если существует специальное распоряжение) его заместителю. В ситуациях, когда, по мнению руководства, отдельная структура или штатная единица не являются необходимыми, допускается совмещение таких обязанностей конкретным сотрудником предприятия или другой компанией. Такая возможность существует только для организаций численностью менее 50 человек. Но и в этом случае должность специалиста следует предусмотреть в штатном расписании. Совмещение обязанностей сотрудника структуры охраны труда с должностными функциями другого характера регламентируется распоряжением руководства компании.

Особенности организации взаимодействий со специалистом по трудоохранным вопросам при совместительстве:

  1. Для сотрудника, работающего по такой схеме, предусмотрено оформление контракта, согласно которому трудоохранная деятельность осуществляется в свободные от основных задач временные периоды.
  2. Выполнение дополнительных функций при совмещении происходит параллельно с основной работой, установленной трудовым соглашением при наличии согласия работника, оформленного в письменной форме.
  3. Комбинирование обязанностей с ключевой деятельностью закрепляется дополнительным соглашением к трудовому договору.
  4. До момента оформления трудового/дополнительного контракта сотрудник должен быть ознакомлен под роспись с внутренними инструкциями.
  5. Можно не издавать специальный приказ по формированию службы для компаний численностью до 50-ти человек, если директор (или ИП) намерен самостоятельно осуществлять такие обязанности. Это обусловлено тем, что в перечень обязательных функций руководителя, на основании статьи 212 Трудового Кодекса, входит обеспечение выполнения трудоохранных нормативов. Администрация, также как и специалисты соответствующего отдела, должна пройти специальный курс в разрезе должностных обязанностей в первый месяц после приема на работу, а также периодические обучающие мероприятия (не менее 1 раза на протяжении 3-х лет).
  6. Вступление в должность нового руководителя, согласно пункту 2.3.1 Порядка происходит только после того, как владелец компании или его представители проведут ознакомительные действия по внутренним нормативам трудоохранных положений.

Когда в штате компании отсутствует должность специалиста по охране труда, данные функции возлагаются на работодателя – индивидуального предпринимателя или руководителя фирмы. В некоторых случаях с этой целью обращаются к профессионалу, предоставляющему услуги в сфере охраны труда. Как правило, такой специалист привлекается к сотрудничеству на условиях гражданско-правового договора. Любая организация, оказывающая услуги в сфере охраны труда, обязательно подлежит аккредитации.

Пошаговая организация работы службы по охране труда на предприятии

Шаг № 1. Устанавливаем список задач, которые будет решать структура по охране труда

В перечень заданий таких структур входит реализация ряда важнейших функций. Одно из основных мест в этом списке занимают контролирующие обязанности, направленные на отслеживание соблюдения нормативов, регламентирующих охрану труда на предприятиях. Кроме того, особая роль отводится профилактическим мероприятиям по снижению количества травм, профессиональных болезней и других негативных факторов. В реальности функции службы охраны труда в организации представляют собой достаточно развернутый перечень.

Шаг № 2. Устанавливаем количество штатных специалистов службы охраны труда и организационную структуру

Численность работников службы охраны труда регламентирована требованиями, представленными в Постановлении Министерства труда № 10 от 22.01.2001 г. В документе указано, что количество сотрудников отдела зависит от:

  • наличия специалистов, работающих в условиях, которые могут быть квалифицированы как опасные или вредные для здоровья;
  • общего количества сотрудников и структурного разделения компании.

При наличии филиалов следует учесть расстояния между их расположением. В перечень моментов, влияющих на численный состав трудоохранной структуры, следует включить цели, поставленные перед этим отделом. Необходимо вносить поправку на возможность отсутствия штатных единиц по причине болезни или ухода в отпуск.

Шаг № 3. Определяем организационную структуру службы охраны труда

На организационную структуру влияют такие моменты, как:

  1. Присутствие специалистов, выполняющих производственные функции в тяжелых/опасных/вредных для здоровья условиях.
  2. Число работающих.
  3. Количественный состав отдела охраны труда.

Шаг № 4. Готовим нормативно-методологическую базу для службы охраны труда

Служба охраны труда на предприятии на начальном этапе предполагает разработку сопроводительной документации:

  1. Приказ по созданию структуры (возможно внесение коррективов в штатное расписание).
  2. Положение по данному подразделению, которое будет определять, какие имеет служба охраны труда обязанности, права, правила совместных мероприятий этого отдела с другими.
  3. Должностные инструкции.
  4. Нормативы и инструкции по охране труда, которые будут регулировать деятельность структуры в конкретной компании.
  5. Книги фиксации фактов инструктажа: вводного/первичного/повторного/внепланового/целевого и так далее.
  6. Учетные карточки специальных защитных приспособлений.
  7. Журнал, в котором производятся отметки по выявлению фактов несчастных случаев на производстве.
  8. Календарный план профилактического осмотра (для работников, по которым существуют предписания обязательного медицинского освидетельствования).

Инструкции, нормативные документы и другую информацию следует довести до сведения всех работников. Фактом, подтверждающим такой момент, является подпись ознакомившегося.

Шаг № 5. Готовим специалистов в области охраны труда

Штатная единица инженера охраны труда может быть замещена:

  • работниками с соответствующим квалификационным уровнем;
  • сотрудниками, имеющими высшее профтехобразование, независимо от профессионального опыта;
  • специалистами со средней технической подготовкой, проработавшими свыше трех лет техниками 1-й категории или более пяти лет на должностях, которые вправе занимать лица с таким уровнем образования.

Мероприятия, связанные с получением новых знаний по охране труда, могут проводиться непосредственно в компании с привлечением лицензированных специалистов, имеющих опыт работы в данной сфере. Сотрудники и управляющие службами по охране труда должны проходить проверку уровня профессиональных знаний раз в три года.

Шаг № 6. Проводим инструктаж работников компании

Виды инструктирования работников:

  1. Вводный инструктаж. Этот вид ознакомительных занятий предназначен как для новых работников, так и для тех, кто переводится на другую должность, впервые отправляется в командировку, прибыл для прохождения практики и так далее.
  2. Первичный инструктаж предназначен для сотрудников, которые осуществляют изучение, испытание оборудования, выполняют его ремонт, наладку, обслуживание с использованием электроинструмента. Проводит такое мероприятие лицо, руководящее работами, непосредственно на месте их выполнения перед началом производства. В дальнейшем нормативами предусмотрены последующие инструктажи, которые планируются не реже одного раза в 6 месяцев. В повторные процедуры могут вноситься определенные корректировки, вызванные обновлением парка оборудования, внедрением инновационных технологий и др. В ситуациях, когда выявлены грубейшие нарушения в вопросах охраны труда, применяется внеплановый инструктаж персонала.
  3. Целевой инструктаж предназначен для специалистов, приступающих к выполнению разовых работ.

Шаг № 7. Проводим аттестацию рабочих мест

Контроль службы охраны труда включает процедуры по оценке условий выполнения профессиональных обязанностей с помощью следующих методов:

  • лабораторные изыскания;
  • инструментальное оценивание;
  • эргономические исследования.

По факту анализа данных, полученных в ходе ревизии службы охраны труда, могут быть прекращены работы на определенном участке, в цехе, на оборудовании, скорректированы технологические процессы, вредные для здоровья или опасные для жизнедеятельности. В результате аттестации возможно обнаружение случаев профзаболеваний.

Базируясь на данных проверки рабочих мест, рассматривается вопрос применения льгот и компенсационных выплат категориям штатных единиц, чья деятельность предполагает опасные или вредные условия. Проводить аттестационную кампанию руководитель может собственными ресурсами. При необходимости к проверке привлекается специальная комиссия из числа работников. Еще один вариант заключается в сотрудничестве с компанией, наделенной соответствующими правами на выполнение таких мероприятий.

Шаг № 8. Контролируем структуру по охране труда

Работа службы по охране труда находится под управлением руководителя предприятия, аналогичного отдела вышестоящей организации либо регулируется исполнительной федеральной властью (госнадзором). Подобные нормы установлены в Положении о структуре или в других документах компании. Ответственным лицом выступает руководитель службы охраны труда и непосредственные ее работники.

Как должна функционировать служба охраны труда на предприятии

Для того чтобы обязанности службы охраны труда были выполнены качественно и эффективно, необходимо с особым вниманием подойти к вопросу организации рабочих мест специалистов, которые входят в её состав. Осмотрите помещение и мебель, убедитесь, что оргтехника и средства связи находятся в исправном состоянии. Также проверьте наличие необходимой информационной базы, предназначенной для проведения инструктажа и обучения персонала.

Согласно Постановлению Министерства Труда РФ № 7 от 17.01.2001 г., рекомендуется выделить отдельный кабинет для того, чтобы эффективно организовать деятельность службы охраны труда. Данное помещение оснащают всем необходимым учебным материалом, наглядными пособиями, плакатами и схемами.

Для организации кабинета службы охраны труда рекомендуют предоставить отдельное помещение, которое состоит из 1 – 2 комнат. Там следует расположить все необходимые технические средства, учебные пособия и образцы, иллюстративные и информационные материалы по данной тематике. Оформление уголка службы охраны труда зависит от предоставляемой для этих целей площади. К примеру, его можно представить как стенд, витрину, экран или специальную компьютерную программу.

В тех организациях, где производственный процесс осуществляется персоналом с численностью 100 и более сотрудников, а также в компаниях, имеющих специфические условия работы, которые требуют обеспечения надёжной защиты деятельности специалистов, необходимо создать отдельный кабинет охраны труда. В том случае, когда количество сотрудников предприятия и его структурных подразделений менее 100 – будет достаточно уголка охраны труда.

Помещение, выделяемое под кабинет охраны труда, необходимо оформить в соответствии с предписанными строительными нормами и правилами. Если в штате организации работают около 1 000 человек – данное помещение должно быть площадью не менее 24 кв.м, а если сотрудников больше – прибавляют ещё 6 кв.м на каждую тысячу специалистов. Для того чтобы организовать уголок охраны труда, можно выделить отдельное помещение, либо будет достаточно части кабинета общего назначения.

В том случае, когда сотрудники организации осуществляют производственную деятельность на различных объектах и рабочих участках (в пример можно привести вахтово-экспедиционный метод), лучше всего организовать передвижной кабинет и уголок охраны труда.

Как функции службы охраны труда отдать на аутсорсинг сторонней организации (специалисту)

В случае, когда создание службы по охране труда выглядит нецелесообразным, заключается соглашение с подрядчиком (исполнителем), в качестве которого может выступать:

  • организация, специализирующаяся в данной сфере и имеющая соответствующую аккредитацию;
  • квалифицированный сотрудник, которого взяли на работу по гражданско-правовому договору.

Список всех услуг, для которых необходимо лицензирование уполномоченными органами и порядок их проведения, утверждены приказом Минздравсоцразвития РФ № 205н от 01.04.2010 г.

Перечень содержит следующие условия и виды работ:

  • функциональные требования к службе (специалисту) охраны труда у заказчика со штатом работников численностью до 50 человек;
  • проведение обучающих мероприятий для работодателей и их сотрудников относительно вопросов охраны труда.

Служба безопасности и охраны труда, а также органы, специализирующиеся в этой сфере, обязаны проходить государственную аккредитацию в Министерстве труда РФ (п. 14 Правил, описанных в приказе Министерства Здравсоцразвития РФ). Региональная аккредитация в виде лицензии или сертификата государственной не признается.

Поэтому при оформлении контракта с привлекаемой компанией убедитесь в том, что она имеет государственную аккредитацию (занесена в перечень аккредитованных предприятий). Получить информацию о таком реестре можно несколькими способами:

  • затребовать предъявление выписки у предприятия, с которым оформляется контракт;
  • сделать запрос в частном порядке на выписку из реестра в Министерстве труда России (данные сведения представляются на бесплатной основе);
  • провести проверку аккредитации, воспользовавшись официальным сайтом Министерства труда (на интернет-портале имеются сведения по компаниям с действующей и отозванной аккредитацией).

В контракте оговариваются все права и обязанности службы охраны труда и условия ее функционирования. Также в нем необходимо предусмотреть ответственность в случае невыполнения условий договора.

Важно помнить, что аккредитация компании (работника) требуется только для выполнения соответствующих функций в структуре, численность службы по охране труда которой соответствует требованиям, предусмотренным для предприятий с количеством сотрудников до 50-ти. Если штатный состав фирмы выше установленной нормы, то она не может заключить контракт на оказание услуг с организацией, специализирующейся в этой области. Такой же запрет распространяется и на специалиста, принятого по гражданско-правовому договору.

Читайте в ближайших номерах журнала "Генеральный Директор"

    Читать>>>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Школа руководителя

      Школа руководителя

      Проверьте свои знания и приобретите новые

      Записаться

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...

      

      Доставка новостей@

      Оформите подписку, чтобы не пропустить свежие новости

      150 000 + ваших коллег следят за нашими новостями





      © 2011–2016 ООО «Актион управление и финансы»

      Журнал «Генеральный Директор» –
      профессиональный журнал руководителя

      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Генеральный Директор». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      
      • Мы в соцсетях
      Зарегистрируйтесь на сайте и продолжите чтение! Это бесплатно и займет всего минуту!

      Вы сможете бесплатно продолжить чтение этой статьи, а также получите доступ к сервисам на сайте для зарегистрированных пользователей:

      • методики, проверенные на практике
      • библиотека Генерального Директора
      • правовая база
      • полезные подборки статей
      • участие и просмотр вебинаров

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Зарегистрируйтесь на сайте и документ Ваш! Это бесплатно и займет всего минуту!

      Вы сможете бесплатно скачать документ, а также получите доступ к сервисам на сайте для зарегистрированных пользователей:

      • методики, проверенные на практике
      • библиотека Генерального Директора
      • правовая база
      • полезные подборки статей
      • участие и просмотр вебинаров

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль