Профсоюз работников: виды, функции и полномочия в защите интересов работников

154
Фото © Shutterstock
Фото © Shutterstock

Расскажем, что такое профсоюз работников и как сотрудничество с ним способно улучшить деятельность предприятия в целом.

Когда в России появились первые профсоюзы работников

Первые профсоюзы в России возникли во время революционных передряг 1905-1907 годов. В странах Европы и Америки эти организации существовали уже давно и имели весомый голос в решении вопросов национальной промышленности. Аналогичную деятельность в России дореволюционного периода осуществляли стачечные комитеты, которые со временем трансформировались в профсоюзы.

Официальной датой создания первой профессиональной ассоциации принято считать 30 апреля 1906 г., когда прошло первое собрание московских рабочих. Однако еще 6 октября 1905 г. была проведена Всероссийская конференция профсоюзов, на которой было создано Московское бюро уполномоченных (Центральное бюро профсоюзов). До свержения самодержавия в России вся деятельность профсоюзных организаций была противозаконной. Нелегальной была и прошедшая в Санкт-Петербурге в конце февраля 1906 года вторая Всероссийская конференция профсоюзов.

Революция 1917 года полностью изменила ситуацию. После смены власти появился первый обком профсоюзов работников, а третья Всероссийская конференция профсоюзов, состоявшаяся в июне 1917 г., была абсолютно легальной. В результате был избран Всероссийский центральный совет профсоюзов.

В сферу деятельности профсоюзных организаций дополнительно были включены функции, в которые входили забота о росте производительности труда и повышении уровня экономики. Такое внимание к производству считалось высшим проявлением заботы о трудящихся. В обновленную программу профсоюзов работников были включены различные соревнования, прививающие производственную дисциплину и призванные стимулировать их труд.

После проведения первого и второго Всероссийских съездов профсоюзов (1918-1919) основные направления их деятельности были изменены, благодаря чему эти организации стали радикально отличаться от западных аналогов. В основу нового курса был положен принцип огосударствления. Вступление в профсоюз стало принудительным, а в объединение теперь входили как работники, так и руководители предприятий, в связи с чем их борьба теряла смысл.

В 1950-1970 годах принятие различных правовых актов, регулирующих деятельность профсоюзов, предоставило им новые права и функции, а также практически неограниченную свободу. Поэтому уже в середине 80-х годов ХХ века профсоюзная организация представляла собой устойчивую, разветвленную структуру, органично вписанную в государственную политическую систему. К несчастью, подобная масштабность привела к появлению бюрократизма, который оставался формально не замеченным в связи с высокой авторитетной властью данных организаций. Профсоюз стал политическим инструментом, с помощью которого партийная верхушка внедряла свою идеологию. Кроме того, объединения занимались организацией общественной деятельности (субботники, демонстрации, кружковая работа и пр.) и распределением предоставленных государством материальных благ (путевки, квартиры и т. п.).

Прошедшая в 90-х годах ХХ века перестройка «подарила» профсоюзам организационную самостоятельность. Потеряв государственную поддержку, объединения были вынуждены изменить принципы работы, однако они столкнулись с массовым уходом членов профсоюзных организаций, что привело к закрытию многих из них.

Однако в конце 90-х годов ХХ века профсоюзы появились вновь, образованные по западному типу и не зависящие от государства.

Профсоюз работников: виды, функции и полномочия в защите интересов работников

Какие функции выполняет профсоюз работников организации сегодня

Профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными и профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О профсоюзах»). Права всех профсоюзных организаций равны.

Каждое объединение работников, стремящееся получить статус профсоюза, должно обладать следующими признаками:

  • добровольное вступление;
  • обязательное наличие органа управления, который называется профкомом;
  • возрастной ценз. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О профсоюзах» каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения родителей и органов опеки и попечительства.

Если объединение работников соответствует всем критериям, оно получает статус профсоюза сразу же с момента создания. Профсоюзная организация не подлежит регистрации в качестве юридического лица (ст. 8 Федерального закона «О профсоюзах»). Но, если профсоюз осуществляет деятельность, подпадающую под определение юридической, такая регистрация обязательна. Согласно Федеральному закону N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 прохождение процедуры государственной регистрации (профсоюзные организации регистрируются в отдельном порядке, установленном Федеральным законом «О профсоюзах») накладывает на профсоюз права и обязанности юридического лица.

Профсоюзы работников являются самостоятельными добровольными объединениями и не зависят от прочих государственных органов власти, которым вмешательство в их деятельность запрещено.

По территориальному принципу профсоюзные объединения разделяются на:

  • общероссийские, в которые включены более половины сотрудников одной или нескольких профессиональных отраслей (если профсоюзная организация действует на территории большей половины субъектов РФ, она также получает статус общероссийской);
  • межрегиональные, объединяющие членов профсоюзов одной или нескольких отраслей на территории нескольких субъектов РФ, но менее половины от их общего количества;
  • территориальные, в которые входят участники профсоюзных объединений одного или нескольких субъектов РФ, городов или других населённых пунктов (к примеру, областной профсоюз работников).

Профсоюз работников выполняет задачу по защите прав трудящихся, представляя их интересы на рабочих местах и заботясь об их сохранении. Кроме того, в обязанности профсоюзных объединений входят:

  • улучшение условий труда работников;
  • взаимодействие с работодателями;
  • улучшение условий оплаты труда.

Кроме того, защита работников профсоюзами осуществляется в сфере решения вопросов об увольнении и сокращении трудящихся, при несоблюдении Трудового кодекса РФ и некоторых касающихся охраны труда статей из других государственных законодательных актов.

Все эти положения касаются отношений между профсоюзом и работниками, а также работодателями. Когда речь идет о взаимодействии между профсоюзными организациями и государством, данные объединения представляют интересы и защищают права всего трудового населения, являющегося членами профсоюзов. К примеру, работники могут делегировать профсоюзному объединению право представительства на выборах органов местного самоуправления. На государственном уровне профсоюзы имеют право участвовать в разработке программ по охране труда, занятости населения и т. п. Нередко такие объединения сотрудничают с политическими партиями и даже создают собственные, чтобы лоббировать интересы трудящихся.

Какими нормативными актами регулируется деятельность профсоюзов работников

Право на создание профсоюза и участие в нем прописано в ст. 30 Конституции РФ: каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Это положение закрепляет добровольный характер объединения, вступления в профсоюзную организацию и выхода из нее.

Кроме того, отдельные акты, касающиеся деятельности профсоюзов, прописаны в нескольких законодательных документах, таких как:

  1. Глава 58 Трудового кодекса РФ.
  2. Федеральный закон N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996.
  3. Некоторые положения содержатся в Федеральном законе N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Гражданском кодексе РФ.
  4. Законы субъектов РФ, которые не противоречат федеральному законодательству.

Необходимо принять во внимание, что законодательное регулирование норм профсоюзных движений в военной отрасли, в органах внутренних дел, в судействе и прокурорстве, органах федеральной службы безопасности, в таможенных органах, органах по контролю за оборотом наркотиков, а также в сфере работы Министерств противопожарной службы и чрезвычайных ситуаций прописано в отдельных соответствующих федеральных законах.

Какие права имеет профсоюз работников

В Федеральном законе РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» прописываются основные права профсоюзов, которые обязывают их:

  • защищать интересы работников;
  • внедрять необходимые инициативы в органы власти с целью принятия соответствующих законов;
  • участвовать в принятии и обсуждении предлагаемых органами власти законопроектов;
  • беспрепятственно посещать рабочие места трудящихся и получать необходимую социально-трудовую информацию от работодателя;
  • вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;
  • обращать внимание работодателя на имеющиеся нарушения прав трудящихся, обязывая его устранить выявленные недостатки в течение недели;
  • проводить митинги, собрания, забастовки и выдвигать требования, основывающиеся на соблюдении интересов работников;
  • равноправно участвовать в управлении государственными фондами, формируемыми за счет поступления членских взносов;
  • создавать собственные инспекции для контроля условий труда, соблюдения коллективных договоров и экологической безопасности сотрудников.

Законодательные акты разрешают профсоюзным организациям иметь в собственности недвижимое имущество, к которому относятся:

  • земельные участки;
  • строения;
  • здания;
  • санаторно-курортные или спортивные комплексы;
  • типографии.

Кроме того, профсоюзы работников могут обладать ценными бумагами, имеют право создавать денежные фонды и распоряжаться ими.

При возникновении на производстве опасной ситуации, угрожающей здоровью или жизни трудящихся, председатель профсоюзной организации требует у работодателя в кратчайшие сроки устранить неполадки, создавшие подобную угрозу.

В случае невозможности оперативной ликвидации нарушений работа трудящихся прекращается до момента устранения опасной ситуации и возобновления нормальной деятельности. При реорганизации или ликвидации предприятия, в результате которых сокращается штат сотрудников или ухудшаются условия труда, руководство обязуется сообщить о предстоящих переменах в профсоюз не позднее, чем за три месяца до наступления данного события.

Предоставление фондом страхования профсоюза социальной защиты работников позволяет организовывать оздоровительные мероприятия для его членов, отправлять их в санатории и пансионаты.

Права работника, вступающего в профсоюз

Как уже отмечалось ранее, основной задачей профсоюзов является помощь работникам предприятий. Становясь членом профсоюзного объединения, трудящийся приобретает право:

  • получить все предусмотренные коллективным договором льготы;
  • привлечь профсоюз работников к решению спорных вопросов по заработной плате, отпускам, повышению квалификации;
  • получить бесплатную правовую помощь при возникновении такой необходимости в случае судебных разбирательств;
  • повысить квалификацию при участии профсоюзной организации;
  • получить квалифицированную защиту в случае несправедливого увольнения, невыплат при сокращении или возмещении от причиненного вреда на производстве;
  • приобрести путевки в пансионаты и санатории для себя и членов своей семьи.

Принадлежность к профсоюзам охраняется российским законодательством, поэтому любая дискриминация членов профсоюзных организаций и ограничение их прав и свобод, гарантируемых Конституцией, запрещаются. Кроме того, работники, не являющиеся членами профсоюза, а также трудящиеся, входящие в данное объединение, не должны иметь препятствий к осуществлению трудовой деятельности. Их безосновательное увольнение также запрещено.

Вступление работника в профсоюз

При наличии первичной профсоюзной организации для вступления работнику достаточно написать два заявления: одно направляется в профсоюзный комитет для вынесения решения о принятии, второе, содержащее обращение о взимании членских профсоюзных взносов, – в бухгалтерию. Второе заявление после одобрения также передается в профсоюзный комитет. Как только профсоюзное собрание или комитет выносят решение о принятии заявителя в профсоюз, с этого дня сотрудник считается членом профсоюза и получает профсоюзный билет, выданный комитетом. Каждому, кто желает вступить в профсоюз, должен быть предоставлен для ознакомления его Устав, а также положение о первичной профсоюзной организации.

При отсутствии профсоюзного объединения на предприятии, работники имеют право создать его (при наличии не менее 3-х заявивших о создании человек). Они проводят переговоры с территориальной организацией данного профсоюза и заявляют о желании создать на предприятии первичную профсоюзную организацию. После получения положительного решения территориальной организации проводится учредительное собрание, на повестку дня которого выносится вопрос о создании первичного профсоюза и его руководящих и контрольно-ревизионных органов.

Что включает в себя устав профсоюза работников

Организационные решения профсоюзных объединений касаются создания устава, разработки структуры и внедрения органов управления. Кроме того, в задачи профсоюза включается координация его работы и организация конференций, собраний и т. п.

Каждое первичное профсоюзное объединение, включающее в себя работников предприятия, является частью общероссийских или межрегиональных организаций, поэтому их уставы не должны противоречить друг другу.

Устав профсоюзной организации включает в себя:

  • название, цели и функции профсоюза;
  • категории и группы, к которым относятся входящие в объединение сотрудники;
  • алгоритм внесения изменений в устав;
  • порядок внесения членских взносов;
  • состав профсоюзного объединения;
  • права и обязанности членов профсоюза;
  • требования к будущим членам организации;
  • описание источников, из которых поступает финансирование профсоюза работников;
  • алгоритм управления имуществом объединения;
  • требования к проведению реорганизации и ликвидации профсоюза работников;
  • иные организационные вопросы, регулирующие деятельность профсоюзного объединения.

Профсоюз работников: виды, функции и полномочия в защите интересов работников

Как регистрируется профсоюз работников

Как уже отмечалось ранее, профсоюзная организация может быть зарегистрирована в качестве юридического лица. Это право гарантируется законодательством РФ. Однако это не обязательное требование, выдвигаемое при создании профсоюза работников.

Процедура государственной регистрации осуществляется соответствующими органами исполнительной власти по месту нахождения профсоюзного объединения. Перечень основной документации, которую предоставляет посланник организации, таков:

  • устав (подлинник или нотариально заверенная копия);
  • решение съезда о создании профсоюзного объединения (оригинал или нотариально заверенная копия);
  • решение об утверждении устава (оригинал или нотариально заверенная копия);
  • перечень участников.

После получения пакета документов органом исполнительной власти принимается решение о регистрации профсоюза в качестве юридического лица, при этом сведения об организации вносятся в единый Госреестр.

При возникновении необходимости в реорганизации или ликвидации профсоюза соответствующие процедуры проводятся согласно регламенту устава и нормам федерального законодательства. Если деятельность профсоюзной организации противоречит положениям Конституции РФ или федерального законодательства, может быть принято решение о ликвидации профсоюза или принудительной приостановке его работы на срок до 1 года.

Защита прав работников профсоюзами

Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров и соглашений (ст. 370 Трудового кодекса РФ).

При выявлении нарушений на предприятии профсоюзная организация выдвигает работодателю требование устранить их в течение недели. О результатах рассмотрения и предпринятых действиях по ликвидации недочетов руководитель компании сообщает ответственному члену профсоюза. В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, работодатель обязан принимать решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа (ст. 371 Трудового кодекса РФ). Принятие локальных нормативных актов работодателем также осуществляется при участии профсоюзов в случаях, регулируемых Трудовым кодексом РФ.

Кроме того, мнение профсоюзной организации должно учитываться руководством предприятия при возникновении необходимости увольнения сотрудника – члена профсоюза, если основанием для расторжения трудового договора является:

  • сокращение количества трудящихся;
  • отсутствие у работника необходимых квалификационных знаний, выявленное в ходе проведения профессиональной аттестации. В этом случае сотрудник признается не соответствующим занимаемой должности или выполняемой работе;
  • неоднократный отказ работника от выполнения своих трудовых обязанностей (при наличии дисциплинарного взыскания и отсутствии уважительных причин для подобного саботирования).

В статье 373 Трудового кодекса РФ прописан порядок учета мнения профсоюза. Статьи 374 и 376 Трудового кодекса РФ регулируют положения об увольнении руководителей профсоюзных организаций. Статьей 370 Трудового кодекса РФ профсоюзным организациям предоставляется возможность создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов.

Профсоюзные инспекторы труда имеют право свободно посещать любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц), у которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства, законодательства о профессиональных союзах, а также выполнения условий коллективного договора или соглашения (ст. 370 Трудового кодекса РФ).

Перечень прав, предоставляемых профсоюзным инспекторам труда, включает в себя:

  • контроль соблюдения работодателем норм трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов в сфере трудового права;
  • осуществление независимой оценки условий труда и трудовой безопасности на предприятии;
  • участие в выяснении причин несчастных случаев на производстве, а также причин профзаболеваний;
  • получение необходимой информации о состоянии условий труда от всех ответственных должностных лиц, а также о всех профессиональных заболеваниях и несчастных случаях на производстве;
  • помощь профсоюза работникам в виде защиты их прав и интересов по вопросам компенсации причиненного здоровью вреда, возникшего вследствие ненадлежащих трудовых условий на производстве (работе);
  • требование приостановки работ при наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью трудящихся;
  • составление претензий для предъявления работодателю с требованием ликвидировать обнаруженные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и обязать его выполнить предписания в кратчайшие сроки;
  • участие в качестве независимых экспертов в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию средств производства;
  • содействие в спорах, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;
  • возможность требовать от соответствующих органов привлечения к ответственности лиц, причастных к нарушению трудового законодательства и иных актов в сфере трудового права или в утаивании фактов несчастных случаев на производстве.

Увольнение работника профсоюза: основные нюансы и ошибки

Процесс сокращения работника профсоюза или расторжения трудового договора с ним регулируется не только положениями Трудового кодекса РФ, но и уставом объединения. В некоторых случаях прекращение сотрудничества между профсоюзом и его членом (а также профсоюзным лидером) должно учитывать мотивированное мнение либо проводиться при наличии согласия соответствующего органа профессионального союза. Подобные действия обязательно сопровождают процедуру увольнения.

Согласно Пленуму Верховного суда РФ в случае несоблюдения работодателем требований закона о получении согласия или мотивированного мнения профсоюзного органа увольнение признается незаконным и сотрудник должен быть восстановлен на работе (п. 26 постановления от 17.03.2004 № 2). Это указание Верховного суда РФ является основанием для рассмотрения подобных дел нижестоящими судами.

Однако не всегда бывает просто понять, по каким работникам, в каких случаях и в какой профсоюзный орган необходимо обращаться. Отраслевые и территориальные профсоюзные объединения, а также профсоюзы крупных предприятий, имеющих обособленные подразделения в разных регионах страны, могут иметь сложную разветвленную структуру. В этом случае выяснить, к кому необходимо обращаться и сколько запросов нужно отправить, бывает крайне сложно.

Работодатель не ограничен в своем праве на принятие решения об увольнении члена профсоюза даже при наличии отказа профсоюзного объединения подтвердить это решение (ст. 373 Трудового кодекса РФ). Однако игнорирование процедуры учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации приводит к появлению довольно опасных ошибок.

Ошибка 1. Неполный комплект документов.

После согласования некоторых положений многие компании не удосуживаются передать профсоюзной организации полный пакет документов, которые обосновывают принятие данных решений. В Трудовом кодексе РФ и в нормативно-правовых актах в сфере труда отсутствует перечень конкретной документации, которую необходимо предоставить в профсоюз работников.

Однако передача неполного пакета документов обязательно станет причиной отказа профсоюзной организации, которая потребует полноценного осуществления процесса учета мотивированного мнения при увольнении работника, являющегося членом профсоюза.

Основанием для этого будет утверждение о том, что по представленным документам высказать позицию было невозможно. Кроме того, профсоюз имеет полное право отказать работодателю в увольнении сотрудника, если решит, что в данном случае налицо отсутствие необходимой документации, которое является явным нарушением требований Трудового кодекса РФ.

Ниже показаны примерные комплекты документов для запроса мотивированного мнения профсоюза на каждое основание увольнения:

Профсоюз работников: виды, функции и полномочия в защите интересов работников

Ошибка 2. Направление запроса не в тот выборный орган.

Неосведомленность ответственного за подготовку необходимого пакета документов лица может привести к ошибочной передаче запроса в выборный орган, не уполномоченный на принятие данных решений.

В качестве примера можно рассмотреть такую ситуацию. На одном из предприятий был трудоустроен сотрудник, в «послужном списке» которого были указаны неоднократные привлечения к ответственности за нарушение норм охраны труда. Один из них даже закончился несчастным случаем на производстве. После принятия решения об увольнении этого сотрудника работодатель передал пакет необходимых документов председателю первичной профсоюзной организации. Рассмотрев документацию, председатель подтвердил правильность позиции руководства компании касательно увольнения этого работника, поэтому работодателем был подготовлен соответствующий приказ. Тем не менее по результатам проведенного судебного разбирательства выяснилось, что председатель первичной профсоюзной организации не может предоставлять мотивированное мнение, поскольку это является прерогативой коллегиального собрания. Таким образом, решение о прекращении трудовых отношений с данным работником было аннулировано, а сам сотрудник был восстановлен (апелляционное определение Московского областного суда от 08.10.2014 по делу № 33-22265/2014).

Еще одним пример демонстрирует, что даже подпись председателя профсоюза работников на приказе об увольнении сотрудника не может быть признана мотивированным мнением выборного органа первичной профсоюзной организации, поэтому увольнение признается незаконным (апелляционное определение Московского городского суда от 10.10.2014 по делу № 33-25253).

Решение о прекращении трудовых отношений с сотрудниками требует рассмотрения на заседании профсоюзного комитета (положение об этом включено в устав). Мотивированное мнение может выражаться профсоюзным комитетом, председателем профсоюза либо только председателем. Подробнее о том, кто именно ответственен за принятие такого решения, можно узнать в соответствующих положениях устава профсоюза работников. Отправляя запрос, необходимо удостовериться в том, что в строке «адресат» указано «в выборный орган первичной профсоюзной организации». Это прописано в статье 373 Трудового кодекса РФ.

Следует учитывать, что мнение выборного органа первичной профсоюзной организации также должно соответствовать определенным требованиям. Его передача осуществляется в течение 7 рабочих дней, само мнение должно быть мотивированным (обычного ответа о согласии с решением работодателя или отказе недостаточно, необходимо привести подробную аргументацию, объясняющую позицию профсоюза касательно данного вопроса). Если мнение не является мотивированным или его передача была произведена с нарушением сроков, работодатель имеет полное право проигнорировать его.

Ошибка 3. Извещение профсоюза об увольнении только один раз.

Работодатель обязан:

  • передать информацию о планируемом сокращении и о возможном увольнении сотрудника выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за 2 месяца. Если предстоит уволить значительную часть персонала, сообщить об этом необходимо не позднее чем за 3 месяца. Информация должна быть передана вне зависимости от того, входят ли члены профсоюза в списки попавших под сокращение работников или нет;
  • заявить в выборный орган первичной профсоюзной организации требование о предоставлении мотивированного мнения касательно прекращения трудовых отношений с сотрудником, который является членом профсоюза работников.

Данные требования обязательны к исполнению. Процесс защиты интересов работников профсоюзами может быть весьма щепетильным в вопросах соблюдения правильности проведения всей процедуры увольнения. Если работодатель игнорирует выполнение одного из требований, решение может быть аннулировано (определение ВС РФ от 21.09.2012 № 50-КГ12-3, апелляционное определение Тульского областного суда от 31.10.2013 по делу № 33-2551). Несмотря на распространенное мнение, эти требования не тождественны. Первое условие предписывает информировать профсоюз работников о планируемом расторжении трудового договора с сотрудником по причине сокращения, а второе условие касается получения мотивированного мнения относительно увольнения определенного члена профсоюзной организации.

Подобная тонкость наблюдается и при расторжении трудового договора с членом профсоюза работников, если результаты проведенной профессиональной аттестации выявили его несоответствие занимаемой должности или выполняемой работе. Согласно ч. 3 ст. 82 Трудового кодекса РФ при проведении аттестации, результаты которой могут привести к увольнению работников, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа первичной профсоюзной организации. Тем не менее его присутствие не отменяет необходимость запроса мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Необходимо учитывать, что расторжение трудовых отношений с работником, являющимся членом профсоюза, осуществляется не позднее 1 месяца со дня получения мотивированного мнения (ч. 5 ст. 373 Трудового кодекса РФ). Этот срок не включает в себя случаи наступления временной нетрудоспособности, повлекшие за собой прекращение осуществления трудовой деятельности в течение определенного времени, отпуск, а также все периоды отсутствия сотрудника, которые гарантируют сохранение его рабочего места. Поэтому досрочное получение мотивированного мнения не имеет смысла, поскольку в данном случае оно не имеет юридической силы.

Какую роль играет председатель профсоюза работников

Согласно Трудовому кодексу РФ в отдельных случаях расторжение трудового договора с сотрудником наступает только после получения согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа на осуществление подобной процедуры. Однако это касается только руководителей профсоюзных объединений и их заместителей, то есть тех лиц, которых можно назвать профсоюзными лидерами. Эта гарантия предоставляется также лидерам первичных профсоюзных организаций, входящих в состав отдельных структурных подразделений предприятия (ст. 374 Трудового кодекса РФ).

Если структура первичной профсоюзной организации в компании разветвлена, в ней могут быть созданы так называемые цеховые профсоюзные объединения (цехкомы). Как правило, такие организации (и схожие с ними группы) существуют в филиалах, представительствах, цехах, отделах и иных структурных подразделениях предприятия. Их основные задачи заключаются в оперативном решении вопросов и в защите интересов работников профсоюзами на местах. Наличие таких организаций, а также их статус прописываются в уставе соответствующего профсоюзного объединения. Однако эти структурные подразделения профсоюзного объединения не наделены правом давать согласие на увольнение сотрудника – таким правом обладает только вышестоящий выборный профсоюзный орган. Как уже отмечалось выше, отсутствие такого согласия гарантированно отменяет решение работодателя о расторжении трудового договора, которое признается незаконным (апелляционные определения Новгородского областного суда от 03.09.2014 по делу № 2-4080-33-1973, Челябинского областного суда от 01.12.2014 по делу № 11-12437/2014).

Согласно ст. 373 Трудового кодекса РФ порядок учета мотивированного мнения профсоюза работников выглядит следующим образом:

  1. В профсоюзное объединение передается проект приказа об увольнении, а также копии документов, которые обосновывают это решение.
  2. Профсоюз предоставляет мотивированное мнение (дата получения пакета документов является точкой отсчета 7-дневного срока, в течение которого должен быть отправлен ответ).
  3. При отсутствии согласия профсоюза работников с мнением работодателя на проведение дополнительных консультаций отводятся 3 рабочих дня.
  4. По истечении 10 дней со дня запроса мотивированного мнения выносится окончательный вердикт.

Следует отметить, что работодателю не стоит бояться обращаться в суд, опасаясь «всесильных» профсоюзов, защита работников которых может создавать помехи при увольнении сотрудников. Даже занимающие руководящие посты в подобных объединениях лица не свободны от субъективности. Многие из них в порыве защитить от расторжения трудового договора находящегося в сложном финансовом положении работника впадают в крайности и закрывают глаза на факты реальной угрозы, которые может нести этот сотрудник, совершая ошибки в процессе производства.

При обращении в суд работодатель обязан учитывать, что соответствующий профсоюзный орган должен предоставить подтверждение обоснованности своего отказа. В качестве доказательства необходимо привести объективные обстоятельства, которые демонстрируют дискриминационный характер увольнения (к примеру, расторжение трудового договора основывалось на принадлежности сотрудника к профсоюзной организации, вследствие чего он подвергался преследованиям со стороны работодателя). Это положение основывается на вердикте Конституционного суда РФ. При отсутствии у профсоюза работников доказательств, подтверждающих дискриминационный характер увольнения, отказы в даче согласия признаются необоснованными (апелляционные определения ВС Республики Башкортостан от 11.04.2013 по делу № 33-3993/2013 г., Московского городского суда от 26.11.2013 по делу № 11-37993, Санкт-Петербургского городского суда от 12.03.2015 № 33-3853/2015 по делу № 2-4091/2014).

Если отказ не основывается на реальных доказательствах неправомерности действий работодателя, он не может быть признан полным препятствием к увольнению. Тем не менее такие отказы становятся причиной затягивания процедуры увольнения, поскольку вынуждают работодателя начинать судебные разбирательства и дожидаться их окончания, чтобы провести расторжение трудового договора с работником по всем нормам соответствующих законодательных актов.

Кроме того, вопрос определения «вышестоящего выборного профсоюзного органа», которому передается запрос, также способен запутать работодателя, впервые столкнувшегося с этой процедурой. Структура профсоюзных организаций России порой бывает весьма разветвленной, и распутать этот клубок не всегда легко. В этом поможет ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Тем не менее многие профсоюзы работников, руководствуясь этим положением и постановлением Конституционного суда РФ от 24.10.2013 N 22-П, могут самостоятельно определять внутренние структурные подразделения профсоюзных организаций, каждое из которых создается под конкретные цели и задачи. Характеристики многих из этих отделов не прописываются в законе. Чтобы выяснить, какому из подразделений нужно передать запрос, необходимо руководствоваться уставом соответствующего профсоюза.

Как правило, профсоюзные организации объединяются по отраслевому (профессиональному) признаку, а их структура состоит из 3-х звеньев:

  • первичной профсоюзной организации, которая образуется на базе определенного предприятия;
  • территориальной организации профсоюза, действующей на территории субъекта РФ, выборные органы которой являются вышестоящими для выборных органов первичной профсоюзной организации;
  • отраслевого профсоюза, действующего на территории РФ или части субъектов РФ.

Расторжение трудового договора осуществляется только с согласия вышестоящего профсоюза, если увольняемый сотрудник является руководителем или заместителем следующих структурных подразделений профессионального союза:

  • выборные коллегиальные органы первичных профсоюзных организаций;
  • выборные коллегиальные органы первичных профсоюзных организаций структурных подразделений предприятий (не ниже цеховых и приравненных к ним);
  • выборные органы первичной профсоюзной организации.

Таким образом, в большинстве случаев вышестоящим профсоюзным органом является соответствующий выборный орган территориальной организации профсоюза работников, действующей в субъекте РФ.

Регламент получения согласия прописан в ст. 374 Трудового кодекса РФ:

  1. Выборный орган первичной профсоюзной организации получает от предприятия проект приказа об увольнении и копии соответствующих документов.
  2. Выборный орган вышестоящего профсоюза принимает решение в течение 7 рабочих дней и передает работодателю утверждение или отказ в письменном виде.

Отличие от процедуры учета мнения состоит в том, что в данном случае нет необходимости проводить дополнительные консультации, если профсоюзная организация ответила отказом. При наличии решения о несогласии профсоюза с расторжением трудового договора с сотрудником работодатель может сразу обращаться в суд для обжалования. Что же касается оформления обращения и подготовки необходимых документов для передачи в профсоюзную организацию, в данном случае действуют те же рекомендации, что и для запроса мотивированного мнения.

Когда встает вопрос о необходимости запросить мотивированное мнение выборного органа профсоюзной организации перед получением согласия на расторжение трудового договора с профсоюзными лидерами, эксперты по трудовому праву не дают четких рекомендаций. Многие считают данное требование обязательным, другие ссылаются на отсутствие в законодательных актах в сфере трудовых отношений подобного предписания. Как же избежать ошибки и провести процедуру увольнения в установленном порядке, не опасаясь напрасно потратить время и труды?

В любом случае работодателю следует отправить запрос первичной профсоюзной организации на получение мотивированного мнения. Проведение подобной процедуры обезопасит работодателя в случае обращения вышестоящего профсоюза в первичную профсоюзную организацию для разъяснения информации о положении дел на предприятии.

Если компания озаботится соблюдением процедуры учета мотивированного мнения, это поможет работодателю избежать лишних вопросов. В большинстве случаев отсутствие учета мнения является основанием для отклонения вышестоящим органом профессионального союза решения об увольнении сотрудника. 

Читайте в ближайших номерах журнала "Генеральный Директор"
    Читать>>>


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа руководителя

      Школа руководителя

      Проверьте свои знания и приобретите новые

      Записаться

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...

      

      Оформите подписку, чтобы не пропустить свежие новости

      150 000 + ваших коллег следят за нашими новостями





      © 2011–2016 ООО «Актион управление и финансы»

      Журнал «Генеральный Директор» –
      профессиональный журнал руководителя

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-62404 от 27.07.2015

      Политика обработки персональных данных

      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Генеральный Директор». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Зарегистрируйтесь на сайте и документ Ваш! Это бесплатно и займет всего минуту!

      Вы сможете бесплатно скачать документ, а также получите доступ к сервисам на сайте для зарегистрированных пользователей:

      • методики, проверенные на практике
      • библиотека Генерального Директора
      • правовая база
      • полезные подборки статей
      • участие и просмотр вебинаров

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль