Способы закупок в 2022: особенности и изменения

С 1 января 2022 года вступили в силу поправки в законы 44-ФЗ и 223-ФЗ, из-за чего произошли серьезные изменения в процедуре закупок. Новшества направлены на то, чтобы упростить эту процедуру и сделать ее понятнее для начинающих участников. В том числе сократилось число способов закупок. В статье мы подробно рассмотрим каждый способ, его сроки и процедуру.

Что изменилось в закупках в 2022 году

Закупки – это процесс приобретения товара, заказа работ или услуг, когда сама заявка размещается на специальной площадке для торгов. Заказчики публикуют извещение об осуществлении закупки, получают и рассматривают предложения от нескольких участников (поставщиков, исполнителей) и выбирают среди них наиболее выгодное.

Закупки бывают государственными и коммерческими.

Как организовать закупки в компании

Николай Витязев, эксперт Системы Генеральный Директор

Многие компании ведут закупки стихийно. Например, филиалы приобретают одни и те же товары у различных поставщиков, у каждого из которых свои условия. В результате товары могут быть разного качества и закупаться по неодинаковым ценам. Чтобы избежать подобных проблем, важно правильно организовывать процесс закупок. Как это сделать, читайте в решении Системы Генеральный Директор.

Узнать способы

Государственные закупки (госзакупки)

Их осуществляют заказчики, представленные государственными и муниципальными учреждениями: органы власти, пенсионный фонд, фонды социального и медицинского страхования, бюджетные учреждения. Данные организации не могут просто закупить нужные им товары в магазине или в интернете. По закону они обязаны разместить заказ на специальной площадке, чтобы поставщики могли сделать им свои предложения.

Существует официальный сайт госзакупок, на котором в открытом доступе можно найти все текущие торги и планы по ним – это единая информационная система в сфере госзакупок. В ней регистрируются и заказчики, и поставщики.

Все госзаказы компании планируют заранее и публикуют в ЕИС в виде ежегодных планов-графиков.

Порядок осуществления госзакупок определяется двумя федеральными законами:

• 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013;
• 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011.

Закупки по 44-ФЗ проводятся электронным способом, на специально отобранных электронных площадках для проведения торгов (ЭТП). Их перечень утверждает правительство. На сегодняшний день это 8 площадок.

Коммерческие закупки

Это закупки, которые проводят компании негосударственных форм собственности. В отличие от госзакупок они не так строго контролируются государством. У заказчиков больше свободы в определении условий. Список площадок для коммерческих тендеров гораздо шире, и заказчик может выбрать любую – на свое усмотрение. Они бывают региональными и отраслевыми. Но в отличие от ЭТП для госзакупок, коммерческие площадки могут взимать плату с участников.

Закупки товаров и услуг: как снизить стоимость

В рекомендации Системы Генеральный Директор – как быстро выделить неоправданно высокие расходы на закупки и разработать план экономии. Рекомендации пригодятся как производственным предприятиям, так и компаниям из сферы торговли и услуг.

Как снизить стоимость закупок

Способы государственных закупок

Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено два основных способа:

1. Конкурентный способ. В закупках принимает участие несколько поставщиков и выигрывает тот из них, кто предложит заказчику наиболее выгодные условия. До недавнего времени существовали четыре основных способа конкурентных закупок: аукцион, конкурс, запрос котировок и запрос предложений. В рамках конкурса и аукциона выделялись подвиды. Конкурсы и аукционы бывают открытыми и закрытыми. В первом случае заказчик публикует в ЕИС извещение о закупке, которое могут видеть все. В открытых конкурсах и аукционах принять участие может любой желающий поставщик. Как следствие – много участников и большая конкуренция. При закрытом способе закупки заказчик заранее определяет круг участников, которые могут поставить ему нужную продукцию, и рассылает им приглашение принять участие в закупках. В ЕИС публикуется только извещение, без документации по закупке. Закрытые конкурсы и аукционы проходят при согласовании с органами исполнительной власти.
2. Неконкурентный способ. В данном случае закупка осуществляется у единственного поставщика, без конкурса. Для такого способа закупки установлены специальные условия – его нельзя выбрать, если на то нет законных оснований.

Что изменилось в 2022 году

В июле 2021 года были приняты два новых закона, которые внесли правки в законы о закупках:

• Федеральный закон 277-ФЗ от 01.07.2021. Определяет новые условия закупок у СМП и СОНКО, сокращение сроков.
• Федеральный закон 360-ФЗ от 02.07.2021. Это целый пакет оптимизационных изменений, которые коснулись документации, закупочной процедуры, требований к участникам и обеспечению сделки, а также способов закупок.

Эти правки стали самыми масштабными за всю историю 44-ФЗ. Их цель – сделать процедуру закупки проще и понятнее как для поставщиков, так и для заказчиков. С 1 января 2022 года изменения начали вступать в силу:

• Меньше документов. Часть из них больше не понадобится. Основным документом станет извещение о закупке. В нем будет вся необходимая информация, в том числе требование к заявке и инструкция по ее заполнению. Отдельно закупочной документации не будет ­– она останется только для закрытых торгов.
• Электронный документооборот на всех этапах закупки. В бумажном варианте будут проводиться только закрытые конкурсы и аукционы. Акты приемки товаров, отказ от исполнения контракта теперь нужно будет заполнять прямо в ЕИС и подписывать квалифицированной электронной подписью.
• Сокращение сроков оплаты по контрактам. С 1 января 2022 года у заказчика будет меньше времени на оплату исполненного контракта: 10 дней для закупки у СМП и СОНКО и 15 дней для остальных поставщиков. С 2023 года предусмотрен еще более короткий срок оплаты: для СМП, СОНКО – 7 дней, для всех остальных – 10 дней.
• Увеличение доли закупок у МСП и СОНКО. Она увеличится с 15% до 25% от совокупного годового объема закупок.
• Изменения в части предоставления обеспечения. К банковской гарантии и денежным средствам добавится независимая гарантия. Теперь необязательно обращаться в банк, у которого есть специальная лицензия. Независимую гарантию будут выдавать ВЭБ РФ, региональные гарантийные организации, Евразийский банк развития.
• Увеличение обеспечения исполнения контракта. Если НМЦК снизилась на 25% и более, то обеспечение вырастает в полтора раза, но не меньше 10% от цены контракта. Это позволит бороться с демпингом.
• Универсальная предквалификация участников. В закупках стоимостью свыше 20 млн. смогут принять участие только проверенные поставщики с успешным опытом исполнения контракта стоимостью не менее 20% от начальной максимальной цены контракта (в течение последних трех лет). Эта мера позволит заказчикам выбрать надежного поставщика, который выполнит все условия контракта.

Одно из важнейших изменений 2022 года коснулось способов закупки товаров, работ, услуг (ТРУ): сократилось число конкурентных способов. Теперь вместо четырех их осталось всего три ­– исключен такой способ закупок, как запрос предложений. Также сократилось число вариантов внутри оставшихся способов: больше не будет двухэтапных конкурсов и конкурсов с ограниченным участием. Всего осталось 7 разрешенных конкурентных способов и один неконкурентный – закупка у единственного поставщика.

Приводим сравнительную таблицу, из которой наглядно видно, что изменилось в текущем году:

Поскольку способов осуществления закупок стало меньше, теперь будет проще разобраться в их правилах и процедуре. Заказчику будет легче выбрать подходящий для себя способ.

Конкурентные способы закупок

Суть конкурентных закупок заключается в том, что разные участники делают заказчику свои предложения, из которых он выбирает наиболее выгодное. При этом поставщики ориентируются на конкретные требования, которые выдвигает заказчик в извещении о закупке.

Конкурентные закупки осуществляются открытым и закрытым способом.

При открытом способе процедура выглядит так:

1. Заказчик размещает в ЕИС извещение о закупке. В нем он прописывает начальную минимальную цену контракта (НМЦК), другие условия.
2. Поставщик (участник) изучает условия и отправляет заказчику свою заявку.
3. Заказчик изучает все поступившие заявки, определяет победителя и в установленные законом сроки публикует на площадке протокол подведения итогов и проект контракта.
4. Выбранный участник подписывает контракт с заказчиком.

После последних изменений сократились сроки. Теперь заказчик изучает заявки и выбирает победителя и публикует протокол в течение 2 рабочих дней после окончания приема заявок, а проект контракта формирует за два рабочих дня вместо пяти. Сроки подписания контракта после ответа на протокол разногласий также стали короче.

При закрытых торгах в электронной форме процедура выглядит так:

1. Заказчик формирует в ЕИС приглашение и документацию и направляет их оператору площадки.
2. Оператор приглашает выбранных заказчиком участников, аккредитованных на площадке. Участники вправе запросить конкурсную документацию.
3. Заказчик получает заявки от участников, рассматривает их и размещает в ЕИС протокол.
4. Заказчик заключает контракт с выбранным поставщиком.

Считается, что конкурентная закупка не состоялась в следующих случаях:

• не подано ни одной заявки;
• комиссия заказчика отклонила все заявки;
• подана только одна заявка;
• допущена только одна заявка;
• все участники, не отозвавшие заявки, уклонились;
• заказчик отказался заключить контракт с единственным участником.

Если подана только одна заявка, то контракт заключается с единственным поставщиком.

Закрытый аукцион может быть признан несостоявшимся еще по двум причинам:

• не подано ни одного запроса о предоставлении документации;
• комиссия отказала в предоставлении документации всем участникам закупки.

Если закрытый конкурс не состоялся, заказчик проводит новую закупку или заключает контракт с единственным поставщиком.

Способы конкурентных закупок в 2022:

• аукцион;
• конкурс;
• запрос котировок в электронной форме.

Способ закупки № 1. Аукцион

В этом случае поставщики сначала подают заявки на участие (пока без цен), а когда начинается сам аукцион, делают заказчику свои ценовые предложения. Шаг составляет от 0,5 до 5%. Затем заказчик рассматривает поступившие заявки (в один этап) и выбирает кандидата с лучшей ценой.

Не всегда в аукционе выигрывает тот, кто предложит заказчику наименьшую стоимость. Все зависит от типа аукциона:

• Аукцион с понижением. Заказчик объявляет начальную максимальную цену закупки. Каждый из участников старается сбить НМЦ и предложить более низкую стоимость. Выигрывает тот, чья цена окажется самой низкой.
• Аукционы с повышением. Обычно проводятся на банкротных торгах. Заказчик объявляет стартовую цену, участники с каждым шагом предлагают более высокую цену. Выигрывает тот, кто предложит наибольшую.

С 2022 года аукцион проводится в одной из трех форм:

• открытый в электронной форме;
• закрытый;
• закрытый в электронной форме.

Открытые аукционы, в отличие от закрытых, проводятся в присутствии участников аукциона (или их представителей), а также членов аукционной комиссии.

Проведение электронного аукциона регламентируется статьей 49 ФЗ-44. Благодаря поправкам в закон о закупках, с текущего года процедура станет проще и быстрее.

Правила проведения открытого аукциона в 2022 (с учетом изменений)

Масштабные изменения в 44‑ФЗ: как оптимизируют госзакупки

Изучить изменения

Способ закупки № 2. Конкурс

При данном способе закупки участники подают заявки со своими условиями и ценой. Заказчик выбирает среди них победителя. Обычно он принимает во внимание сразу несколько критериев:

• цена;
• сроки выполнения контракта;
• квалификация и репутация участника;
• наличие гарантии.

Требования, которым должны отвечать участники, заказчик определяет по своему усмотрению и прописывает в конкурсной документации. Претенденты на контракт должны отвечать указанным требованиям, а также в случае победы быть в состоянии в полном объеме и в нужный срок предоставить заказчику товар или услугу необходимого качества.

Поставщику следует внимательно изучать закупочную документацию. Если заказчик выберет вас, а вы не сможете выполнить все условия контракта, то вы попадете в реестр недобросовестных поставщиков. Это сильно подпортит вам репутацию и на какой-то период сделает невозможным дальнейшие участия в закупках.

Изменения в законе 44-ФЗ оставили только три вида конкурса:

• открытый в электронной форме;
• закрытый;
• закрытый в электронной форме.

Проведение электронного конкурса регламентируется статьей 48 Федерального закона 44-ФЗ.

Правила проведения открытого конкурса в электронной форме

Способ закупки № 3. Запрос котировок

Суть этого способа – выяснить, у кого лучше цена. Заказчик сравнивает цены на одну и ту же продукцию у разных поставщиков и выбирает того из них, кто предложит самую низкую. Если предложения нескольких участников с наименьшими ценами равны, побеждает тот, кто подал заявку раньше.

Заказчик запрашивает котировки, чтобы рассчитать начальную максимальную цену контракта (НМЦК). Для этого он размещает информацию о том, какие товары или услуги ему требуются, а затем собирает предложения от поставщиков. Но запрос котировок интересен и поставщикам. Им он помогает заранее понять потребности заказчика, оценить свои силы (стоит ли участвовать в закупке), поучаствовать в формировании НМЦК будущей закупки.

В виде запроса котировок с этого года проводятся и те закупки, которые раньше проводили путем запроса предложений.

С 2022 года при выборе такого способа, как запрос котировок, заказчик обязан требовать обеспечение заявки на участие (если НМЦК от 1 до 3 млн. рублей). Раньше заказчики требовали обеспечения заявки по своему усмотрению. Обеспечение исполнения контракта заказчик сможет установить, если НМЦК будет до 3 млн. рублей.

Запрос котировок с 2022 года проводится только в электронной форме.

Правила проведения запроса котировок:

Как обосновать выбор поставщика

Сергей Шебек, руководитель проекта COSTKILLER.RU

Если нужно выбрать поставщика, постарайтесь принять во внимание не только стоимость закупки, но и все сопутствующие затраты. Уточните, понадобится ли дополнительно оплачивать транспортировку товара, нужно ли страховать груз, примет ли продавец обратно бракованную продукцию или эти потери лягут на компанию, придется ли арендовать дополнительные площади хранения и т. д. Как определить, какие именно затраты понесет компания, выбрав того или иного поставщика, и как их оценить – подробнее в этом решении Системы Генеральный Директор.

Как выбрать поставщика

Неконкурентные способы проведения закупок

Неконкурентные закупки (иначе прямые закупки) в принципе не подразумевают торги. Нет аукциона, нет конкурсного отбора: заказчик сразу знает, с каким поставщиком (исполнителем, подрядчиком) он подпишет контракт.

К неконкурентным способам закупки относится закупка у единственного поставщика.

Способ закупки у единственного поставщика

Заказ размещается у поставщика, которого заказчик определяет по своему выбору. Ему он напрямую отправляет свое предложение.

Перечень оснований и порядок закупки у единственного поставщика определяет статья 93 закона ФЗ-44. Так, закупку у единственного поставщика можно произвести на электронной площадке, если сумма не превышает 3 млн. рублей.

Для закупок у единственного поставщика по 44-ФЗ заказчик обязан обосновать, почему невозможно использование других способов определения поставщика.

Если заказчик выбрал конкурентный способ закупки, но торги не состоялись, по закону он заключает контракт с единственным поставщиком.

223-ФЗ или 44-ФЗ: какая разница между закупками

В целом способы закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ идентичны, но есть различия между самими торгами по каждому из этих законов.

Закупки по 44-ФЗ строго регламентированы: в законе четко определена процедура, сроки и правила торгов. В отличие от 223-ФЗ он дает больше гарантий участникам торгов. Победителю гарантируется, что заказчик заключит с ним контракт. Если заказчик откажется это сделать, ему грозят штрафы, дисквалификация и отмена следующих торгов. Если правила закупки нарушит поставщик (например, не сможет выполнить условия контракта), он попадет в реестр недобросовестных поставщиков. Торги по 44-ФЗ больше подходят начинающим участникам – закон подробно объясняет правила и порядок работы.

В законе 223-ФЗ прописаны общие условия. Он не регламентирует процедуры закупок, а лишь устанавливает требования к размещению информации и правила определения исполнителя. Требования по 223-ФЗ не такие высокие, как в 44-ФЗ. Торги по 223-ФЗ больше подходят опытным участникам, которые хорошо ориентируются в закупках.

На сайте госзакупок поставщик при поиске извещений может отфильтровать результаты по параметрам:

• закупки по 44-ФЗ или по 223-ФЗ (или и те, и другие);
• закупки с заданным способом определения поставщика:

Способы закупок по 223-ФЗ

223-ФЗ дает больше свободы заказчикам: правила и процедуру проведения закупок, сроки и способы определения поставщика они устанавливают самостоятельно. Главное условие: закрепить все правила во внутреннем Положении о закупках.

Поставщику, который желает принять участие в торгах по 223-ФЗ, необходимо изучать Положение о закупках у конкретного заказчика.

По 223-ФЗ заказчики могут выбрать любой из существующих способов закупки (аукцион, конкурс и другие), а также разработать иные способы проведения закупок, исходя из своих интересов и специфики.

Пример собственного способа: конкурентные переговоры. Заказчик в ходе переговоров обсуждает с каждым из участников свои требования и заключает контракт с тем, кто более квалифицирован и предложит лучшие условия. Такой способ часто используется при закупке консультационных услуг.

Запрещено выдавать один способ закупки за другой путем изменения его названия. Например, конкурс выдавать за тендер. Контролирующие органы и прокуратура при проверках смотрят на суть проведенной закупки, а не на ее название.

Все способы закупок необходимо отразить в Положении о закупках. В обязательно порядке там прописывают конкурс и аукцион.

Способы закупок по 44-ФЗ

Выбор конкурентного способа закупки заказчик в основном осуществляет по своему усмотрению.

Если нет законодательных ограничений, то определение способа закупки происходит в зависимости от целей и интересов заказчика.

Примеры:

Если для заказчика важна самая низкая цена, он проводит аукцион или запрос котировок. Если кроме цены важны и другие параметры, заказчик проводит конкурс. В отличие от аукциона, в конкурсе цена не является единственным критерием. Иногда гораздо важнее способность участника в принципе выполнить данный заказ, наличие у него нужных знаний, опыта, оснащения и высококвалифицированных специалистов. Можно сказать, что в аукционе побеждает лучшая цена, тогда как в конкурсе побеждают лучшие условия. Закупки в форме конкурса проводятся тогда, когда заказчику необходимо что-то сложное по своим характеристикам – что предварительно нужно спроектировать, разработать. Это может быть сооружение или агрегат.

Запрос котировок – более быстрый и простой способ закупок товара, чем аукцион или конкурс, которые всегда представляют собой более длительную процедуру. Он применяется при закупках серийной продукции стандартных параметрах и качества, в небольших объемах.

В ряде случаев (особенно для выбора закупки у единственного поставщика) важно учитывать ограничения и особенности, установленные законодательством. Иногда заказчик имеет право выбрать способ закупки самостоятельно, но при этом по закону обязан обосновать, почему он выбрал именно этот способ.

От чего зависит выбор способа закупки

Неправильный выбор способа определения исполнителя – одно из самых распространенных нарушений со стороны заказчика.

Заказчик не всегда может выбирать способы по своему усмотрению. В ряде случаев он может выбрать тот или иной способ только при соблюдении ряда условий. Иногда заказчик не имеет права выбора и должен в обязательном порядке провести закупки определенным, установленным законом способом.

Правила выбора поставщика определены статьей 24 закона ФЗ-44.

Способы размещения закупки в зависимости от условий:

Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено два основных вида закупок: конкурентный и неконкурентный. При конкурентном способе в закупке принимают участие независимые поставщики, а выигрывает тот, кто предложит заказчику наиболее выгодные условия. Способы конкурентных закупок после поправок в закон: аукцион, конкурс, запрос котировок. К неконкурентным закупкам относится закупка у единственного поставщика. Торги в этом случае не проводятся, а предложение заказчик напрямую отправляет выбранному исполнителю.

При выборе того или иного способа заказчику важно не только исходить из своих интересов и потребностей, но и учитывать ограничения и особенности, установленные законом. Иногда требуется обоснование выбора.